法媒:中国大部制改革稳中求变

 法国《欧洲时报》1日刊出评论称，国务院机构改革无疑是中国一系列改革中的重要一环。大部制改革重点着眼于转变政府职能。总的说来，就是“稳中求变”。今天中国将面临新的形势和任务，仅有外在框架还远不够，必须逐步适应经济社会发展的需要，实现政府职能的转变，避免“穿新鞋走旧路”。
　　文章摘编如下：
　　被视为3月全国两会“前奏”的十八届二中全会2月28日落下帷幕。正如外界所料，会议除了通过新政府领导人选建议名单，还通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。传说中的新一轮大部制改革已箭在弦上，而它将在多大程度上得到推进，已成舆论关注焦点。
　　去年以来，中国从民间到官方，自下而上凝聚起改革共识。一时间，有关“改革”的呼声高涨，但何时改？怎么改？却是摆在中国新执政者面前的难题，需要一道道去破解。
　　国务院机构改革无疑是一系列改革中的重要一环。自去年11月的中共十八大报告中提出“稳步推进大部制改革，健全部门职责体系”后，各界对此便充满期待。经历了5年的探索、总结、反思与争论，有关大部制改革终于再度提上日程。
　　这次将是新中国成立以来第13次国务院机构大的调整。与以往不同的是，当下中国利益多元化的格局已经形成。既得利益格局的掣肘，令中国新一轮改革有些举步维艰。特别是民众期待的真正突破尚未出现。因此，这次大部制改革也是对中国新领导集体的一次考验。
　　尽管改革的具体方案尚未公布，但外界对此形成的基本共识是：不会进行大刀阔斧的拆分、合并部门，而是以“微调”的方式“稳步推进”。但求稳不等于不变，相反，这次改革还要更深地触及核心，重点着眼于转变政府职能，提高行政效率，建设公共服务型政府，以推动中国的市场化改革。简单说来，就是“稳中求变”。
　　首先，改革需要中央决策层有打破利益格局的决心与勇气。大部制表面上看是政府机构的撤并，实际上则是权力与利益的系统调整。调整利益就是动蛋糕，这必然引发激烈的利益保护和博弈。这种情况下，中央决策层必须要下政治决心。甚至可以说“大部制改革是政府自我革命”。去年11月以来，国务院副总理李克强在多个场合谈到“改革红利”的问题，强调“要打破固有的一些利益格局”。
　　与此同时，不可忽视的是，改革涉及各方利益博弈的问题如果得不到很好的解决，就会遇到极大的阻力。因而，也需要积极稳妥、循序渐进、成熟先行地推进。既不要因“稳”而停止改革，也无需“为改而改”或急于求成。
　　此外，大部制改革必须触及核心。大部制的核心是什么？仅仅是部门变大、精兵简政吗？大部制改革的关键是进行职能调整，提高政府效率和公共服务的供应能力。如果说5年前的大部制改革掀起第一轮改革风暴，以框架式的改变树立了“大部”意识，那么今天中国将面临新的形势和任务，仅有外在框架还远不够，必须逐步适应经济社会发展的需要，实现政府职能的转变，避免“穿新鞋走旧路”。
　　不可否认，推进政府改革是一项系统工程，涉及经济社会各个领域，很难“毕其功于一役”。但中国30多年来在改革上积累了经验，而今，新一届领导层在凝聚成改革共识、明确改革目标后，将政治勇气与智慧转化为政治决策，释放改革红利，正逢其时。